Tài chính cho khí hậu là yếu tố trung tâm trong các cuộc đàm phán về biến đổi khí hậu toàn cầu kể từ năm 1992. Thỏa thuận về biến đổi khí hậu Cancun năm 2010 kêu gọi các nước phát triển cùng “huy động” 100 tỷ USD hàng năm vào năm 2020 để giải quyết nhu cầu của các nước đang phát triển. Mặc dù đây có vẻ là mục tiêu đáng khen ngợi nhưng cuộc kiểm kê toàn cầu lần đầu tiên trên thế giới tại Hội nghị về Biến đổi Khí hậu của Liên hợp quốc (COP28) vào tháng 12 năm 2023 cho thấy rằng cả đóng góp tài chính và nỗ lực giảm thiểu đều còn lâu mới đạt được các cam kết.
Chúng ta càng chờ đợi thì chi phí càng cao, cả về việc giảm thiểu sự gia tăng nhiệt độ toàn cầu và đối phó với tác động của nó. Vì vậy, hãy xem xét tài chính khí hậu thực sự đòi hỏi những gì và khám phá các giải pháp tài chính có thể giúp giải quyết khủng hoảng khí hậu.
Tài chính khí hậu
Định nghĩa tài chính khí hậu tiếp tục là chủ đề tranh luận gay gắt. Theo Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC), “Tài chính khí hậu đề cập đến tài chính địa phương, quốc gia hoặc xuyên quốc gia - được lấy từ các nguồn công, tư nhân và thay thế, nhằm hỗ trợ các hành động giảm thiểu, thích ứng nhằm giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu”.
Tài chính khí hậu chỉ là một trong nhiều thuật ngữ được sử dụng để mô tả sự di chuyển của các quỹ trong bối cảnh các vấn đề liên quan đến khí hậu. Tuy nhiên, nhìn chung, có thể phân biệt giữa “tài chính bền vững” áp dụng cách tiếp cận rộng rãi về môi trường, xã hội, kinh tế và quản trị, khái niệm hẹp hơn về “tài chính xanh” chỉ liên quan đến các vấn đề môi trường. Thậm chí còn tập trung hơn vào những hành động nhằm mục đích giảm thiểu hoặc thích ứng với biến đổi khí hậu gọi là tài chính khí hậu.
Tuy nhiên, trong mọi trường hợp, tổng tài chính khí hậu bao gồm tất cả các dòng tài chính có tác động dự kiến là giảm phát thải ròng khí nhà kính hoặc tăng cường khả năng phục hồi trước tác động của biến đổi khí hậu hiện tại và dự kiến.
Dòng tài chính khí hậu
Các dòng tài chính khí hậu bao gồm việc phân bổ và phân phối các nguồn tài chính với trọng tâm cụ thể là hỗ trợ các dự án, chương trình và hoạt động liên quan đến biến đổi khí hậu. Các quỹ này hướng tới sáng kiến nhằm giải quyết cả việc giảm thiểu (giảm phát thải khí nhà kính) và thích ứng (xây dựng khả năng phục hồi trước các tác động của khí hậu).
Vốn “chảy” từ nước này sang nước khác như thế nào? Sơ đồ dòng chảy làm sáng tỏ cách các quốc gia cung cấp và nhận tài chính khí hậu cũng như các loại tài chính được cung cấp bởi quốc gia tài trợ khác nhau. Ví dụ, họ tiết lộ tỷ lệ kinh phí được phân bổ cho các dự án thích ứng so với giảm thiểu và liệu hỗ trợ tài chính chủ yếu đến dưới hình thức tài trợ hay cho vay.
Những loại hình đầu tư cần thiết
Nói rộng ra, có ba hạng mục chính nhận được tài trợ khí hậu, mỗi hạng mục được hỗ trợ bởi các giải pháp tài chính khí hậu chuyên biệt được thiết kế để huy động và phân bổ nguồn vốn cho hành động khí hậu.
Các khoản đầu tư giảm thiểu nhằm mục đích giảm phát thải khí nhà kính và bao gồm các dự án tài trợ liên quan đến nguồn năng lượng tái tạo. Các khoản đầu tư thích ứng tập trung vào việc tăng cường khả năng phục hồi trước tác động của biến đổi khí hậu, ví dụ bằng cách hỗ trợ cải thiện cơ sở hạ tầng có thể chịu được các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt.
Đầu tư mang lại lợi ích kép phục vụ cả mục tiêu giảm thiểu và thích ứng, chẳng hạn như các sáng kiến nông nghiệp bền vững góp phần cô lập carbon đồng thời cải thiện an ninh lương thực.
Các công cụ tài chính khí hậu
Tài chính khí hậu bao gồm nhiều công cụ khác nhau. Để đáp ứng nhu cầu vốn ngày càng tăng, các giải pháp tài chính khí hậu đổi mới đã xuất hiện để tài trợ hoặc tái cấp vốn cho các dự án và tài sản góp phần hành động vì khí hậu. Một số công cụ tài chính quan trọng bao gồm:
Các khoản tài trợ và quyên góp: Các khoản tài trợ cung cấp nguồn vốn không hoàn lại để hỗ trợ các dự án và sáng kiến liên quan đến khí hậu. Chúng thường hoạt động như một nguồn tài trợ dựa trên kết quả trong đó việc giải ngân vốn gắn liền với việc cung cấp thành công các kết quả đầu ra cụ thể (ví dụ: cơ sở hạ tầng).
Hoán đổi nợ: Hoán đổi nợ lấy khí hậu là các thỏa thuận tài chính trong đó các quốc gia mắc nợ đàm phán để cơ cấu lại khoản nợ hiện tại của họ để đổi lấy cam kết đầu tư các nguồn lực giải phóng vào dự án thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu trong phạm vi biên giới của họ. Cơ chế này đặc biệt có lợi cho các quốc gia đang phải vật lộn với gánh nặng nợ nần lớn.
Cổ phần vốn sở hữu: Vốn chủ sở hữu thường đề cập đến cổ phần sở hữu hoặc cổ phần trong các công ty hoặc dự án. Cổ phần trong các hoạt động liên quan đến khí hậu cho phép nhà đầu tư hỗ trợ các sáng kiến phù hợp với mục tiêu khí hậu đồng thời có khả năng kiếm được lợi nhuận dựa trên sự thành công của dự án.
Trái phiếu xanh: Trái phiếu xanh là công cụ có thu nhập cố định được thiết kế để hỗ trợ các dự án cụ thể liên quan đến khí hậu hoặc thân thiện với môi trường.
Bảo lãnh: Bảo lãnh là cam kết trong đó người bảo lãnh (ví dụ tổ chức tài chính phát triển hoặc cơ quan tín dụng xuất khẩu) cam kết thực hiện nghĩa vụ của con nợ đối với người cung cấp nợ. Cụ thể là trong bối cảnh các hoạt động thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu, bảo lãnh đóng vai trò then chốt trong huy động nguồn tài trợ của khu vực tư nhân bằng cách giảm thiểu rủi ro tài chính liên quan đến các sáng kiến khí hậu.
Các khoản vay ưu đãi: Những khoản vay này khác với khoản vay truyền thống vì chúng đưa ra điều khoản có lợi: thời gian trả nợ dài hơn hoặc lãi suất thấp hơn thị trường. Chúng được cấp bởi các tổ chức tài chính lớn, chẳng hạn như các ngân hàng phát triển và quỹ đa phương, cho các nước đang phát triển cho các dự án có tác động lớn nhằm chống biến đổi khí hậu và xây dựng một tương lai bền vững hơn.
Việc lựa chọn công cụ và cách thức cung cấp công cụ có thể ảnh hưởng đáng kể đến việc nguồn tài chính có đạt được các mục tiêu giảm thiểu và thích ứng một cách hiệu quả hay không. Vì lý do này, việc thiết lập sự kết hợp phù hợp giữa các giải pháp tài chính khí hậu cho quốc gia, ngành và dự án là rất quan trọng để tối đa hóa tác động của tài chính khí hậu.
Đo lường hiệu quả của tài chính khí hậu
Đo lường chính xác hiệu quả của các sáng kiến tài chính khí hậu trong việc phân bổ vốn cho các dự án có tác động vẫn là một nhiệm vụ phức tạp. Về cốt lõi, nó liên quan đến việc theo dõi các dòng tài chính nhằm mục đích rõ ràng là giải quyết các nỗ lực giảm thiểu, thích ứng và phục hồi biến đổi khí hậu. Điều này bao gồm tài trợ từ nhiều nguồn công và tư nhân khác nhau, chẳng hạn như ngân sách chính phủ, viện trợ quốc tế, đầu tư tư nhân và các công cụ tài chính sáng tạo như trái phiếu xanh và thị trường carbon.
Những thách thức vẫn tồn tại trong việc nắm bắt và phân loại chính xác các dòng tài chính khí hậu. Ví dụ, việc phân biệt giữa tài trợ dành riêng cho khí hậu và hỗ trợ phát triển chung có thể là thách thức, vì nhiều dự án phát triển đóng góp cả vào việc thích ứng và giảm nhẹ khí hậu. Ngoài ra, việc theo dõi đầu tư của khu vực tư nhân vào các dự án thân thiện với khí hậu có thể gặp khó khăn do thiếu các thông lệ báo cáo chuẩn hóa.
Tuy nhiên, việc đo lường hiệu quả tài chính khí hậu không chỉ dừng lại ở việc theo dõi các dòng tài chính. Các nhà tài trợ khí hậu muốn được đảm bảo bằng dữ liệu chắc chắn rằng sự tham gia của họ sẽ không bị coi là “tẩy xanh”. Ví dụ, trái phiếu xanh thường được phát hành để huy động tiền đầu tư thân thiện với khí hậu; tuy nhiên, mối liên hệ giữa các biện pháp thực sự thân thiện với khí hậu và tác động của chúng đôi khi có thể rất mong manh do thiếu tính minh bạch và tuân thủ các tiêu chuẩn.
Các biện pháp bảo vệ tài chính khí hậu
Các khung đo lường hiệu quả là cần thiết để theo dõi tiến độ, đảm bảo trách nhiệm giải trình và hướng dẫn các khoản đầu tư trong tương lai. Để giải quyết thách thức này, các nỗ lực đang được tiến hành nhằm cải thiện tính minh bạch, nhất quán và khả năng so sánh trong báo cáo tài chính khí hậu. Đó là lý do tại sao các tổ chức tài chính lớn, bao gồm cả Ngân hàng Thế giới đang áp dụng các công nghệ mới như blockchain để tạo ra giải pháp tài chính khí hậu minh bạch, có thể kiểm chứng và có thể mở rộng hơn.
Tiêu chuẩn quốc tế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và quản lý tài chính khí hậu. Chúng không chỉ đảm bảo tính minh bạch, độ tin cậy và trách nhiệm giải trình trong các dòng tài chính mà còn giúp đo lường, báo cáo và xác minh tác động môi trường của các khoản đầu tư liên quan đến biến đổi khí hậu.
Việc giám sát đầy đủ tác động môi trường của dự án là chìa khóa trong việc xác định liệu dự án đó có đủ điều kiện nhận tài trợ khí hậu hay không. Tính đầy đủ của thông tin là nguyên tắc cốt lõi của ISO 14100, một tiêu chuẩn giúp các tổ chức ở cả hai phía của giao dịch tài chính xác định rủi ro và cơ hội về môi trường liên quan đến các dự án, tài sản và hoạt động có khả năng mang lại lợi ích.
Bằng cách tuân thủ các tiêu chuẩn toàn cầu, nhà đầu tư có thể đảm bảo nguồn vốn của họ được hướng tới các dự án góp phần thực sự vào việc giảm thiểu hoặc thích ứng với biến đổi khí hậu.
Theo Tạp chí điện tử Chất lượng Việt Nam
